臨 汾 市 人 民 政 府
關(guān)于加快推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)
工作的實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，壺口風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)部門：?
　　為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，保障我市光伏扶貧試點(diǎn)工作的順利完成，根據(jù)國家能源局、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》（國能新能〔2014〕年495號(hào))及省發(fā)改委、省扶貧辦制定的《山西省2015年光伏扶貧試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（晉發(fā)改新能源字〔2015〕140號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
????一、 指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平總書記提出的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”十六字新時(shí)期扶貧工作指導(dǎo)方針為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的意見》精神，緊緊抓住國家能源局、國務(wù)院扶貧辦把我省、我市確定為“光伏扶貧工程”試點(diǎn)省、試點(diǎn)市的大好機(jī)遇，發(fā)揮我市貧困地區(qū)太陽能資源豐富，閑置荒山荒坡多的優(yōu)勢，大力實(shí)施光伏扶貧工程，走出一條扶貧開發(fā)效益再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展的新路子。
????二、工作目標(biāo)
　　我市計(jì)劃用5年時(shí)間，在全市1000個(gè)相對(duì)貧困村建設(shè)1000個(gè)裝機(jī)容量為100KW的村級(jí)光伏電站，建成后裝機(jī)總?cè)萘繛?00MW；利用設(shè)施農(nóng)業(yè)、荒山荒坡、廢棄的舊村莊等建設(shè)10MW以上的光伏電站，每年建設(shè)規(guī)模約300MW，5年建設(shè)總規(guī)模1400MW。兩項(xiàng)合計(jì)建設(shè)總規(guī)模為1500MW。項(xiàng)目總投資120億元，其中：100千瓦光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)總投資8億元，10兆瓦以上光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)總投資112億元。
　　通過項(xiàng)目的實(shí)施，要達(dá)到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”目標(biāo)。即：以村級(jí)100KW光伏電站收益覆蓋建檔立卡識(shí)別出的貧困戶、貧困人口，使他們到2020年人均收入達(dá)到5000元以上；以10MW以上光伏電站，每10MW每年向扶貧部門繳納100萬元扶貧專項(xiàng)資金，用于覆蓋無勞動(dòng)能力的深度貧困人口，使深度貧困人口到2020年人均收入達(dá)到5000元以上。
　　工作目標(biāo)分兩個(gè)階段實(shí)施：
　　第一階段：從2015年至2017年，在全市662個(gè)貧困村每村建設(shè)一座100千瓦的村級(jí)光伏電站，實(shí)現(xiàn)全市所有貧困村光伏扶貧項(xiàng)目全覆蓋。在全市10個(gè)貧困縣啟動(dòng)實(shí)施10兆瓦以上光伏扶貧項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為800兆瓦。
　　第二階段：從2018年至2019年，在全市選擇338個(gè)相對(duì)貧困的村，每村建設(shè)一座100千瓦光伏電站。在全市17個(gè)縣市區(qū)啟動(dòng)實(shí)施10兆瓦以上光伏扶貧項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為600兆瓦?！　?br/>　　2015年工作目標(biāo)：在全市100個(gè)貧困村建設(shè)100座村級(jí)光伏扶貧電站，在吉縣、大寧、汾西3個(gè)試點(diǎn)縣分別建設(shè)40兆瓦、40兆瓦、40兆瓦集中式地面電站，共計(jì)建設(shè)規(guī)模為130兆瓦，總投資為10.4億元，其中：村級(jí)100千瓦光伏扶貧項(xiàng)目投資8000萬元，10兆瓦以上光伏扶貧項(xiàng)目投資9.6億元。
????三、主要任務(wù)
　　（一）編制項(xiàng)目規(guī)劃。
　　各縣市區(qū)要編制本縣5年光伏扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施方案。要本著實(shí)事求是、因地制宜的原則，科學(xué)決策，精心謀劃，編制好本縣域村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目和10兆瓦以上集中式光伏扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，要分年度確定實(shí)施村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目村名單和實(shí)施10兆瓦以上集中式光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域。規(guī)劃編制工作要在10月底前完成。
　?。ǘ┳龊庙?xiàng)目試點(diǎn)探索。
　　各縣市區(qū)要積極探索，搞好試點(diǎn)建設(shè)工作。要在我市現(xiàn)有建設(shè)模式（村級(jí)100千瓦光伏電站和10兆瓦以上集中式光伏電站）的基礎(chǔ)上，探索更多、更切合實(shí)際的建設(shè)模式。要在投融資方式上進(jìn)一步探索，建立政府補(bǔ)貼、銀行支持、企業(yè)出資、農(nóng)民入股等多種資金籌措機(jī)制。分布式村級(jí)電站采取政府補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)捐助、收益主體自籌方式建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有；集中式地面電站由電站投資主體籌措資金，產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持，通過市場機(jī)制開展光伏扶貧。要在收益分配方面進(jìn)一步探索，村級(jí)光伏發(fā)電收益全部歸村集體所有，主要用于解決建檔立卡識(shí)別出的貧困戶；集中式地面電站收益由縣級(jí)政府統(tǒng)籌管理，主要用于解決無勞動(dòng)能力深度貧困人口。鼓勵(lì)探索更多的資金使用渠道，切實(shí)發(fā)揮好資金使用效益。
　　（三）嚴(yán)格項(xiàng)目工程質(zhì)量。
???? 各縣市區(qū)在光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和程序進(jìn)行招投標(biāo)。在選擇項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)、購買設(shè)備設(shè)施等方面，要嚴(yán)格按照政府采購的相關(guān)規(guī)定，完善政府采購的相關(guān)手續(xù)，防止各種違規(guī)違紀(jì)行為。選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，信譽(yù)度高，技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)參與我市光伏扶貧工程建設(shè)。扶貧部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員組建工程質(zhì)量監(jiān)理隊(duì)伍，切實(shí)把好材料和工程質(zhì)量關(guān)。
　?。ㄋ模┳龊秒娬竟芾砭S護(hù)。
???? 光伏扶貧項(xiàng)目以縣為單元，鼓勵(lì)多種形式建立管理維護(hù)機(jī)構(gòu)。中標(biāo)開發(fā)企業(yè)對(duì)集中式地面光伏電站和分布式光伏電站統(tǒng)一提供運(yùn)維和管理服務(wù)。
　　分布式戶用光伏電站可由貧困戶承擔(dān)看管、清洗等簡單的運(yùn)行維護(hù)；村級(jí)電站零配件由項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)統(tǒng)一提供售后服務(wù)，質(zhì)保期內(nèi)由承建企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)，質(zhì)保期外的由產(chǎn)權(quán)所有者承擔(dān)設(shè)備更換等有關(guān)硬件和材料費(fèi)用，其他技術(shù)服務(wù)由項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)解決。
　　集中式地面光伏電站由項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)維護(hù)。
??? （五）統(tǒng)籌項(xiàng)目收益分配。
??? 光伏扶貧項(xiàng)目的收益主要有兩部分：
　　一是村級(jí)100千瓦電站的收益，主要有8個(gè)方面的使用方向，分別是：（1）0-3歲兒童綜合發(fā)展項(xiàng)目；（2）溫暖助學(xué)工程；（3）外出務(wù)工人員意外傷殘保險(xiǎn)；（4）80歲以上老年人生活補(bǔ)助；（5）農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目；（6）改善項(xiàng)目村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及補(bǔ)充解決無勞動(dòng)能力深度貧困人口生活補(bǔ)助；（7）產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目(以扶持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為主)；（8）建立村級(jí)扶貧小額信貸項(xiàng)目（或者建立互助資金項(xiàng)目）。各地要以這8個(gè)使用方向?yàn)橹?，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的方案，把村級(jí)電站收益使用好。
　　二是10兆瓦以上光伏扶貧項(xiàng)目收益，以10兆瓦計(jì)，每年向項(xiàng)目所在地政府繳納100萬元扶貧專項(xiàng)資金，由縣人民政府統(tǒng)一收取，存入財(cái)政扶貧專戶，主要用于解決無勞動(dòng)能力深度貧困人口增收脫貧問題。
????四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
??? 市政府成立了由岳普煜市長任組長，王文英副書記、王振宇副市長任副組長的市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市扶貧開發(fā)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作。各縣市區(qū)要成立對(duì)應(yīng)的光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長由縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位由發(fā)改、扶貧、財(cái)政、國土、林業(yè)、經(jīng)信、環(huán)保、審計(jì)、監(jiān)察、電力等部門參與。領(lǐng)導(dǎo)組要定期召開會(huì)議，通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，協(xié)調(diào)各部門互相配合，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。各縣市區(qū)要按照開發(fā)式、市場化辦法，鼓勵(lì)通過公平、公開、公正競爭的方式，擇優(yōu)選擇或公開招標(biāo)1-2家具備光伏電站項(xiàng)目長期運(yùn)行管理能力的企業(yè)，開展本縣域光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管，從項(xiàng)目招標(biāo)、設(shè)計(jì)、建設(shè)到建成后的運(yùn)營、資金分配等方面，實(shí)施全過程、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；協(xié)調(diào)開發(fā)企業(yè)與電力部門的并網(wǎng)、結(jié)算等工作；組織編制本縣光伏扶貧規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目資金收益使用的監(jiān)管。
??? （二）明確任務(wù)要求。
???? 市扶貧辦：負(fù)責(zé)編制全市項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、指導(dǎo)縣級(jí)扶貧部門整合落實(shí)項(xiàng)目資金、檢查指導(dǎo)項(xiàng)目工程建設(shè)、督促落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、總結(jié)宣傳項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、配合財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)管。
　　市發(fā)改委：負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃的審核、申報(bào)，項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)的審批、備案，10MW以上光伏電站材料的審查和上報(bào)，督促10MW以上光伏電站建設(shè)企業(yè)與縣政府簽訂《建設(shè)10兆瓦以上光伏扶貧項(xiàng)目協(xié)議書》和《建設(shè)10兆瓦以上光伏扶貧項(xiàng)目承諾書》等
　　市財(cái)政局：按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目配套建設(shè)資金；負(fù)責(zé)光伏扶貧項(xiàng)目政府采購相關(guān)事宜。
　　市農(nóng)委、市國土資源局、市林業(yè)局：負(fù)責(zé)配合扶貧部門做好項(xiàng)目建設(shè)用地的選址、項(xiàng)目勘探、設(shè)計(jì)、規(guī)劃等工作。
　　市招商局、市國際資金管理局：負(fù)責(zé)配合扶貧部門做好項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措工作等。
　　國家電網(wǎng)臨汾供電公司：負(fù)責(zé)做好與光伏扶貧工程相適應(yīng)的農(nóng)網(wǎng)改造工作，負(fù)責(zé)并網(wǎng)申請(qǐng)受理、現(xiàn)場勘查、接入工程建設(shè)、并網(wǎng)驗(yàn)收及調(diào)試、簽訂發(fā)用電合同和調(diào)度協(xié)議，負(fù)責(zé)與項(xiàng)目建設(shè)主體按規(guī)定結(jié)算電費(fèi)等。
??? （三）簡化項(xiàng)目程序。
　　各部門要本著邊建設(shè)、邊探索、邊完善的原則，在光伏扶貧項(xiàng)目指標(biāo)審批、項(xiàng)目招投標(biāo)、辦理光伏扶貧電站并網(wǎng)手續(xù)等方面開辟綠色通道，加快工作進(jìn)度，以確保各項(xiàng)光伏扶貧工作任務(wù)的順利完成。一是發(fā)改部門要加強(qiáng)和省里溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)下達(dá)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)，確保項(xiàng)目早日開工建設(shè)；二是扶貧部門要積極協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，加快項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)督檢查；三是電力部門要配合光伏扶貧項(xiàng)目做好電站接入系統(tǒng)建設(shè)工作，確保電站安裝建設(shè)完成后能及時(shí)并網(wǎng)，使光伏扶貧項(xiàng)目早日產(chǎn)生效益，早日惠及貧困農(nóng)民。

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臨汾市人民政府????
2015年7月27日????

（此件公開發(fā)布）

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抄送：市委，市人大常委會(huì)，市政協(xié)，市中級(jí)法院，市檢察院，人民團(tuán)體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳??????????????????????????????????????????????? 2015年7月27日印發(fā)

校對(duì)：張林海??????????????????????????????????????????????????????? 共印150份